國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道之一,對(duì)滿(mǎn)足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來(lái),農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)顯著,但仍存在末端服務(wù)能力不足、可持續(xù)性較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問(wèn)題,與群眾的期待尚有一定差距。為加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),做好“六穩(wěn)”、“六保”工作,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系,補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè),促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),更好滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻(xiàn)。
二、原則目標(biāo)
堅(jiān)持以人民為中心、惠及民生。提升農(nóng)村寄遞服務(wù)能力和效率,聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”,助力農(nóng)民創(chuàng)收增收,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合,以市場(chǎng)化方式為主,主動(dòng)打通政策堵點(diǎn),引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)模式,積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。
堅(jiān)持完善體系、提高效率。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢(shì),促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,進(jìn)一步暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)。
堅(jiān)持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合,因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目,引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。
到2025年,基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù),農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去,農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高,便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。
三、體系建設(shè)
。ㄒ唬⿵(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下,加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享,強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式,承接代收代辦代繳等各類(lèi)農(nóng)村公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”,提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用,鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源,滿(mǎn)足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。(國(guó)家郵政局牽頭,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
。ǘ┙∪┒斯餐渌腕w系。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源,鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò),加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式,有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ),在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接,探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通,提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。(商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局牽頭,國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、供銷(xiāo)合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
。ㄈ﹥(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用,推動(dòng)運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化,2022年6月底前在全國(guó)建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū),帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。鼓勵(lì)各地區(qū)深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè),合理配置城鄉(xiāng)交通資源,完善農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制,宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。(交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
。ㄋ模(gòu)建冷鏈寄遞體系。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施,縮短流通時(shí)間,減少產(chǎn)品損耗,提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,增加冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛,提升末端冷鏈配送能力,逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè),可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、供銷(xiāo)合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、重點(diǎn)任務(wù)
。ㄒ唬┓诸(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。在東中部農(nóng)村地區(qū),更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)駐村設(shè)點(diǎn)、企業(yè)合作等方式,提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在西部農(nóng)村地區(qū),更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用,引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)開(kāi)展郵政與快遞、交通、供銷(xiāo)多方合作,發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用,擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)快遞企業(yè)總部責(zé)任,保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益,保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。(國(guó)家郵政局牽頭,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
。ǘ┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)(站)點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用,2022年6月底前建設(shè)300個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局牽頭,供銷(xiāo)合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
。ㄈ┘涌燹r(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。各地區(qū)依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心;整合在村郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源,利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施,建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快件(信包)箱。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)改造,加快農(nóng)村郵路汽車(chē)化。引導(dǎo)快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資,規(guī)范管理農(nóng)村寄遞網(wǎng)點(diǎn),保障網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)m?xiàng)政策,支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、供銷(xiāo)合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
。ㄋ模├^續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù),取消不合理、不必要限制,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《快遞服務(wù)》等標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為,鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè),吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理,完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制,依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),保障群眾合法權(quán)益。支持有條件的地區(qū)健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制和電商、快遞協(xié)會(huì)組織,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。(國(guó)家郵政局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、組織落實(shí)
各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按照本意見(jiàn)提出的要求,結(jié)合實(shí)際研究制定配套措施,及時(shí)部署落實(shí)。各地區(qū)要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇,落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任,支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè),認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,研究出臺(tái)相應(yīng)支持政策,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。國(guó)家郵政局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,重大情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2021年7月29日
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